李家祥：民航在促进经济结构调整中大有可为

　　3月5日，刚刚听完温家宝总理的政府工作报告，全国政协委员、中国民用航空局（简称民航局）局长李家祥就接受了记者的专访。他告诉记者，温总理在政府工作报告中明确了今年八个方面的重点工作，其中，加快经济发展方式转变、调整经济结构贯穿各项工作。这实际上不仅仅是对今年经济工作的总体要求，也应该作为我国经济领域一项长期的战略任务。当然，加快经济发展方式转变、调整经济结构，既对民航业发展提出了新的更高要求，也提供了新的发展契机。我们要紧紧抓住目前国内经济率先回升向好、世界经济形势好转以及中央加快经济结构调整力度、各级政府重视发展民航业等机遇，以全面推进建设民航强国战略引领各项工作，更加注重落实持续安全理念，更加注重促进结构优化，更加注重改善运营质量，更加注重推进改革创新，更加注重加强队伍建设，推动民航科学发展，更好地发挥民航在国家经济社会发展中的战略作用。

　　民航业作为国家战略性先导性产业，在促进我国经济结构调整中发挥着十分重要的作用。

　　中央始终高度重视民航的改革发展。近年来，各级地方政府也越来越高度重视发展民航业，建设机场的热情高涨，特别看重开辟国内主要城市和国际航线航班。不少省（市、区）还增设了民航产业发展协调机构，明确提出了本地区民航发展的战略目标。对此，李家祥有切身的感受。他告诉记者：我来民航局工作后，经常接待一些省（市、区）和城市的领导。尤其是每年的两会期间，有些省（市、区）行政领导带队、书记亲自出马，希望民航局支持机场建设，协调航空公司开辟航线、增加航班。今年两会期间，民航局已安排了与10多个省（市、区）领导的工作会谈计划。这些现象背后，都说明民航业的地位在提升。李家祥说，民航业作为国家战略性先导性产业，在促进我国经济结构调整中也发挥着十分重要的作用。他从四个方面向记者作了介绍。

　　谈及民航业在现代综合交通运输体系中的地位，李家祥表示，民航具有安全、快捷、通达、舒适和天然的国际性，其发达程度对内体现了一个国家和地区的现代化水平、经济结构和开放水平等状况，对外则是提升国家、区域经济竞争力的重要因素。事实上，改革开放以来，在五种交通运输方式中，民航增长速度最快，总周转量年均增长18%，旅客运输量为16.3%，货邮运输量为15%，客货总周转量所占比重也年年提高。另外，民航业还是一种可持续发展的绿色交通方式。据国际民航组织的年报分析，机场用地只占整个交通运输系统总用地的1%，而公路为83%，铁路为4%。

　　民航是区域经济进入全球经济的快速通道，在促进区域经济结构调整、产业升级方面，发挥着基础性和先导性作用。李家祥说，民航业在改善区域投资环境、促进经济社会发展的同时，还优化了经济结构、带动了产业升级、增加了就业机会。而发展现代服务业对民航业的依赖性更大。尤其是大型国际枢纽机场已突破了单一运输功能，通过与多种产业的有机结合，形成了带动力和辐射力极强的临空经济区，成为区域经济发展的发动机。谈到这儿，他向记者介绍了鲜为人知的几个数字：2008年首都机场对北京地区经济贡献的总效应为734.03亿元，占北京GDP比重的7%；为北京地区创造了65.4万个就业机会，占北京地区就业总数的12.86%；对我国社会经济总贡献为2533.95亿元，占全国GDP比重的0.84%。

　　我国地域辽阔，发展很不平衡，特别是老少边穷地区，交通不便往往是制约其发展的瓶颈，因而发展民航便成为更好的选择。李家祥认为，民航业在促进不同区域间协调发展、缩小地区差距等方面发挥着独特的作用。尤其是发展西部民航事业，已远远超出一般意义上的社会效益、公共产品的范围，不仅对提升人民生活质量、缩小我国地区差别有着极为重要作用，而且对维护社会稳定、促进民族团结具有重要的战略意义。

　　高新科技引领着现代民航业发展，现代民航业需求催生科技创新方向。这是一个良性的互动关系。谈到民航业在促进关键领域科技创新方面的作用，李家祥指出，民航业科技含量高、产业链条长，其中，现代航空器和空中交通管理系统，高度集成了大量先进科技。特别是上游的航空制造业，因其产业链长，技术、资金、知识密集，可拉动材料、冶金、化工、机械制造、特种加工、电子、信息等产业的发展和创新，是一国经济发展的战略性行业以及先导性高技术产业，也是一国现代化、工业化、科学技术和综合国力的重要标志。研制大型飞机已列为我国的国家战略工程，民航业是积极的参与者。他还向记者介绍了近年来民航局加强与中国商飞、中航工业集团合作以及为支持民族航空制造业发展所做的一系列工作。

　　民航与经济社会发展是良性互动关系，民航业增长结构性新变化已反映我国经济结构调整成效。

　　加快经济发展方式转变，是党的十七大提出的战略任务。这几年来，我国在加快推进发展方式转变和经济结构调整等方面取得了积极成效。为应对国际金融危机冲击，中央准确判断形势，果断作出决策，有效遏止了经济增长明显下滑态势，在全球率先实现经济总体回升向好。采访中，李家祥回顾了民航局应对金融危机所做的工作。他介绍说，为坚决贯彻落实中央的重大决策和部署，民航局及时出台、认真落实应对国际金融危机促进行业平稳较快发展的十项措施，有效扭转了生产效益一度滑坡的态势，在全球民航取得了增长最快、效益最好的优异成绩，为国家保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。与此同时，在应对国际金融危机过程中，民航局着眼当前立足长远，注重结构调整，努力促进民航科学发展，民航业运输增长结构发生了一些积极变化。

　　从行业运行品质看，我国民航安全状况保持平稳。李家祥告诉记者，截至2010年2月28日，全行业已连续实现运输飞行安全63个月、近1900万小时，创造了新的安全纪录。2009年航班正常率达到81.90%，旅客投诉率为百万分之0.95，比上年下降54%。

　　从行业运输生产增长特点看，2009年我国民航业恢复增长的速度和幅度远高于预期，且国内运输增长好于国际运输增长，客运增长快于货运增长。李家祥向记者介绍了这样一组数据：2009年全行业完成运输总周转量431.61亿吨公里，同比增长14.6%（其中，国内航线同比增长20.1%）；旅客运输量23051.65万人，同比增长19.7%（其中，国内航线同比增长21.7%）；货邮运输量455.67万吨，同比增长11.8%（其中，国内航线同比增长12.4%）。另外，2009年上半年，我国国际运量严重萎缩，同比下降17.8%。在世界经济复苏因素影响下，七八月份开始恢复增长。今年一二月份，我国国际航线的运输总周转量累计同比增长57.48%，旅客运输量累计同比增长17.47%，货邮运输量累计同比增长95.06%。12