航空碳战：尚未落幕的“马戏”

　　出发参加哥本哈根会议前，国际航空运输协会（下称IATA）理事长乔瓦尼比西尼亚尼（Giovanni Bisignani）给他的工作伙伴国际航协北亚地区副总裁兼驻中国首席代表张保建发了一条短信，马戏快开始了。

　　接下来的会议进程印证了比西尼亚尼的预测，不同利益集团大打口水战，在资金和减排目标上持续拉锯，几乎没有取得任何积极成果。

　　比西尼亚尼所在的航空业是幸运的，这个仅占全球碳排放量2%的行业最终并未如预期被纳入《哥本哈根协议》，无需承担全球强制减排义务。

　　但马戏并未因此落幕。征收航空碳税积极倡导国欧盟12月17日警告说，除非民航业形成全球性减排方案，否则欧盟碳排放交易体系（下称EU ETS）将不会做出调整。

　　参照EU ETS拟订的马戏门票价格，总金额高达24亿欧元。这一数字是进入新世纪以来，全球民航业唯一盈利年度2007年利润总额的一半。

　　中国民航业完全有实力拒绝被拉入由欧盟制定规则的马戏之中。令人担忧的是，中国似乎还没有充分意识到EU ETS实施的严重性，张保建表示。

　　欧盟计划

　　北京时间12月8日，哥本哈根会议刚刚进入第二天，航空业作为单一行业首先召开专题讨论会。会上，全球性航空业消减碳足迹解决方案呼声高涨。

　　如果哥本哈根会议没有形成统一协议，区域性方案就可能成为主导，EU ETS方案实施便顺理成章，张保建告诉记者。

　　这份遭到国际航空业普遍指责的欧盟排放交易体系法案已于2009年2月3日正式生效。根据该法案，从2012年1月1日开始，所有在欧盟境内机场起飞或降落的航班全程排放二氧化碳都将纳入EU ETS。

　　EU ETS将参考2004年至2006年期间排放量，给予航空公司该期间年均排放量的97%为免费配额。实际排放超出配额的部分可在EU ETS中购买，未用完部分可通过EU ETS出售。自2013年起，这个指标将会紧缩至参考排放量的95%。可交易碳的额度将会在有效的基准体系以及拍卖体制下提供，15%的航空额度将会被拍卖。

　　根据欧盟8月公布的一份包含2000多家航空公司的名单，33家中国的航空公司位列其中，包括中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司三大国有航空，春秋、吉祥等民营航空，以及国泰等香港航空公司和多家货运航空公司。它们被要求在2009年底前向德国、英国、法国、荷兰等10个管理成员国提交监测计划，否则将无法获得免费排放配额。

　　不少中国民航业人士看到这份名单后哑然失笑。春秋航空董事长王正华曾经对记者表示，这份名单一定是搞错了，春秋航空的航线全部在中国国内，并不经营欧洲航线。但他随后才知道，原来EU ETS不仅对定期航班收取碳排放税，就连从欧洲订购飞机的交付，或将飞机送往欧洲维修，也需要缴纳碳税。

　　我们赞成航空业被纳入后京都议定书体系，但航空业的排放问题应该有所区别对待。适用于发电厂等地面固定污染源的管理机制不一定能在航空业奏效，因为航空业是移动的，可以跨海、跨洲，IATA的航空环境部助理总监昆廷布朗维尔（Quentin Browell）在回复记者的邮件中称。

　　最大买单国

　　根据IATA的预测，EU ETS执行第一年将会令航空业成本增加24亿欧元，随着航空市场规模扩大和碳价攀升，这一数字还将逐年递增。

　　此前，有中国民航业专家对媒体表示，EU ETS的最大受害者是美国，因为欧美已经达成天空开放协议，跨大西洋航线也是目前全球最为繁忙的航空市场。12