民航对外资开放是“引狼入室”还是产业振兴？

　　在近几年享受了两位数快速增长的国内航空公司，2008年可谓举步维艰，2008年中国民航全行业亏损280亿元人民币，是30年来民航业亏损额之最。

　　10月18日，2009中国国际通用航空大会在陕西开幕。在会上，民航局负责人透露，中国将出台有关政策措施加快通用航空产业发展。同时，也鼓励境外资本兴办通用航空企业，并支持社会人士参与购买私用航空器。

　　航空运输业是个高风险、高成本、低利润的行业，一般情况下各个国家都不会轻易地放开航空市场。而中国民航对外资的开放姿态自然激起了各方关注。

　　业内人士认为，中国民航如此大幅度地扩大外资准入度，在外商投资的导向政策上更加明确和完善，使中国民航业的对外开放领域扩大，程度也加深了，表明了中国民航业将要深挖航空市场的潜力，进一步吸引更多的外资进入。

　　有关专家指出，尽管近年中国民用航空发展迅速，但由于中国对民航业的管制多，及金融危机大背景下投资者对利润回报的担心，使外国直接投资在民航上的增长缓慢。

　　鼓励外资空降航空业

　　所谓通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动。由于严格的空域管制等制约因素，中国通用航空产业发展严重滞后。全国通用飞机不足1000架，而美国已拥有22万架。

　　差距也意味着机遇。随着今后国家政策的解冻，受政策限制的我国通用航空产业将会释放出巨大的潜在效益来。

　　据预测，未来10年我国通用飞机的需求总价值将达到155亿美元。如果我国能突破现有的产业政策壁垒，届时通用航空产业将有可能成为继目前汽车产业之后拉动我国国民经济发展的一个新增长点。

　　民航运输业是一个资本密集型产业，购买和租赁新飞机要资金，建设和扩建机场要资金，升级服务设施和运营设备要资金，员工培训也要资金，资本是民航业快速发展的基础。但是，如此大量的资金从何而来呢？单纯依靠政府投入肯定不够，引进外国资本就成为了必须。

　　说起民航业引进外资，有两部重要的规定是不得不提的，一部是1994年5月颁布的《关于外商投资民用航空业有关政策的通知》，另外一部就是2002年发布的《外商投资民用航空业规定》。

　　早在1994年中国民航总局和原外经贸部就联合颁布过《关于外商投资民用航空业有关政策的通知》及解释文件。但随着形势的发展，有些方面已不适应新形势的要求。

　　在2002年8月1日，经国务院批准的《外商投资民用航空业规定》正式实施。分析人士表示，民航将适当放宽对外商投资中国民航机场的限制，并鼓励有条件的机场和航空公司，直接利用外资和在境外上市。这意味着外商投资中国航空业可以再开辟一个新天地。

　　据悉，新制定的《外商投资民用航空业规定》，从四个方面向外资敞开民航的大门。

　　外资可以进入民航业的范围扩大了。过去，民航总局规定外资进入公共航空运输企业只试点一两家，而现在允许外商投资任何一家公共航空运输企业；过去，只允许外商投资农林业通用航空领域，而现在则除了涉及国家机密以外的航空领域均可投资。 1234