民航局十项措施应对危机　免征民航基金40亿

　　针对国内航空业因为金融危机而面临的艰难经营局面，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称民航局）9日紧急公布了十项措施以应对危机、促进行业平稳发展。

　　其中，2009年将加大航空市场的运力调控力度，促进市场供需平衡，并通过增加特殊航线的补贴、免征民航建设基金、落实免征燃油附加营业税等相关政策，来支持航空公司发展。对此一家大型航空公司高层9日接受记者采访时表示，上述政策中最大的利好为免征民航建设基金40亿元，将为国内航空公司明显减轻负担。

　　严格控制运力增长

　　民航局表示，将严格2009年新增引进运输飞机项目的审批，鼓励航空公司尽可能取消或推迟已订购并于2009年引进的飞机；及时退租到期的由境外经营租赁和湿租的飞机，采取停飞、出售或客改货等方式，加大退出老旧飞机的力度；引导航空公司之间的运力调剂，减少境外飞机引进数量。

　　此前，中国东方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，简称东航）董秘罗祝平对记者表示，未来两年东航一共将引进45架飞机。事实上，国内各家航空公司在过去几年经历了两位数的市场增长后，当时都是基于15%左右的运力增长率来规划飞机引进，因此2009-2010年它们将接收大量飞机。而今年国内航空市场由于受到金融海啸的冲击，已经出现负增长，他预计明年上半年依旧会保持负增长的状态，市场供过于求的局面将严重影响航空公司的盈利。

　　对此国内一家大型航空公司高层9日表示，鉴于国际航线的衰退程度将远远高于国内航线，航空公司可以考虑推迟接收一些中远程飞机。但他也坦言，由于订购时都支付了定金，航空公司公司对于取消订单的态度会比较谨慎，而考虑到飞机制造商的接受能力，推迟订单的量也不会太大。

　　增加补贴减免税费

　　除了控制运力增长，民航局还将通过提高补贴、减免税费的方式在资金上对航空业给予支持。民航局表示，将对于老少边穷地区有市场前景的100条航线在现有基础上增加补贴，对新开辟的独家航空公司运营的航线给予3年保护期，对特殊政策性远程国际航线实行补贴，同时继续落实支线航空补贴政策，投入约4亿元；在确保安全的前提下，增加繁忙机场起降时刻50个左右。

　　与此同时，返还国内航空公司缴纳的2008年下半年民航基础设施建设基金，免征2009年上半年民航基础设施建设基金，合计约40亿元；落实国家已经确定的对部分航空公司注资、免征燃油附加营业税、国际及港澳航班使用国产航油增值税返还等相关政策；在免收部分机场飞行校验费的基础上，对于部分中小机场2009年免收的航空公司起降费予以补偿。

　　此外，民航局还将会同国家有关主管部门，理顺航空煤油价格，合理调剂国内国际航空煤油采购数量，适当降低航空煤油综合采购成本；完善国内航线头等舱、公务舱票价政策；2009年上半年机场收费标准最高按照基准价执行，起降费收费标准暂不上浮；鼓励民航计算机信息系统收费实行优惠政策。以上可为航空公司增收节支约20亿元。

　　对此上述高层表示免征民航建设基金40亿元将给航空公司带来实质性的减负。此前，民航局一直按照国内航空公司年营业额的5%来征收民航建设基金，此前在非典期间，为了扶持陷入困境的国内航空业，民航局曾暂时免征过一段时间。而随着此次金融危机令国内航空业再度举步维艰，各家航空公司纷纷上书政府建议再度免征这一基金。不过上述高层也指出，目前航空公司的另一大负担是飞机进口关税和增值税。此前也有曾有多家航空公司呼吁对此项税费进行减免，但至今未得到政策上的回应。