民航工作会议暨安全会议要求重点做好7方面工作
- 2008-01-15
- 来源：快捷航空
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| 文章摘要：1月10日，全国民航工作会议暨安全会议在北京召开。民航总局党委书记、副局长、代局长李家祥作了题为《深入贯彻党的十七大精神，推动民航科学发展》的工作报告，民航总局副局长李健作了题为《坚持严格管理，狠抓规... |
1月10日，全国民航工作会议暨安全会议在北京召开。民航总局党委书记、副局长、代局长李家祥作了题为《深入贯彻党的十七大精神，推动民航科学发展》的工作报告，民航总局副局长李健作了题为《坚持严格管理，狠抓规章落实，以扎实有效的工作促进民航安全发展》的安全工作报告。李家祥在报告中总结了2007年的民航工作，提出了2008年民航工作的总体要求和工作任务，科学发展、持续安全、奥运保障、宏观调控、发展方式转变、改革开放、能力创新、行业和谐成为2008年民航工作的关键词。尤其引人注意的是，报告用了近1/3的篇幅重点谈了加强行政能力建设和政风建设的问题，要求民航行政管理机关大力加强政风建设，全面推进依法行政，切实做到公平执政，坚决奉行廉洁从政。
2007年中国民航发展保持了安全形势平稳、生产增长较快、运输结构优化、经济效益提高、服务质量改善的良好态势。全行业没有发生运输飞行事故和空防安全事故。自2004年1121事故以来，到目前为止，航空运输已连续安全飞行37个月、993万小时，创造了我国民航史上最长的安全纪录。预计全行业2007年完成运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量为361亿吨公里、1.85亿人和396万吨，分别比2006年增长18.1%、15.9%和13.3%。通用航空稳定增长，经济效益大幅度提高，服务质量得到改善，基础设施建设取得新成绩，对外关系获得新发展。
同时也存在一些问题：航空运输安全的品质仍亟待提高，行业综合保障能力与航空运输需求快速增长的要求不适应，中西部地区民航、支线航空、航空货运、国际航空、通用航空的发展相对落后于东部地区民航、干线航空、航空客运、国内航空、航空运输，以人为本的发展理念有待进一步树立，适应行业新发展、新变化需要的政策法规有待完善，党风廉政建设和反腐败形势比较严峻，民航行政机关作风建设有待进一步加强。
2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是实施十一五规划承上启下的一年，又是举办奥运会之年。民航面临的形势总体上依然看好，但同时也要迎接巨大的挑战。
根据中央对2008年经济工作的总体要求和指导原则，结合民航实际，民航总局党委确定2008年民航工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力以赴保证航空运输持续安全，齐心协力做好奥运会航空运输保障工作，着力搞好宏观调控，着力转变发展方式，着力推进改革开放，着力提高创新能力，着力促进行业和谐，推动民航科学发展。
这个总体要求的基本立足点是促进全面协调可持续发展，要坚持好字优先，努力实现速度质量效益相统一，改革发展稳定相协调，真正做到科学发展。
2008年民航发展的主要预期指标是：全行业运输总周转量420亿吨公里，旅客运输量2.1亿人，货邮运输量445万吨，分别比上年增长16%、14%和12%左右；通用航空作业飞行小时比上年增长10%左右；固定资产投资总规模360亿元。
2008年安全工作的主要目标是：杜绝运输飞行重大事故；杜绝劫机、炸机事件发生；防止通用航空重大飞行事故；杜绝重大航空地面事故和特大航空器维修事故；运输飞行事故征候万时率不超过0.6。
围绕以上总体要求和发展目标，李家祥在报告中提出2008年要重点做好7个方面的工作：坚持安全第一，确保航空运输持续安全；坚持协调配合，全力做好奥运会航空运输保障工作；坚持稳中求进，保持航空运输平稳快速增长；坚持好字优先，加快转变发展方式；坚持改革开放，在完善体制机制上取得新突破；坚持科教兴业，提高创新能力；坚持以人为本，促进行业和谐。
李家祥在报告中指出，加强行政能力建设和政风建设，是民航行政管理机关履行好政府职能、促进行业科学发展的重要保障。民航要认真贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议对政府自身建设提出的要求，"严"字当头，严格管理，进一步转变职能，大力加强政风建设，全面推进依法行政，切实做到公平执政，坚决奉行廉洁从政。民航总局党委决定，总局机关要在思想作风建设上做表率，为此将带头开展思想作风纪律教育活动，大力推动责任、效能、服务、法治、廉洁行政机关建设并取得切实成效。
李家祥从四个方面对这项工作作了部署。一是把学习贯彻党的十七大精神逐步引向深入。学习贯彻党的十七大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，也是一项带有根本性的长期任务。今年要在民航兴起学习贯彻十七大精神的新高潮。
二是全面推进依法行政。这是民航贯彻落实科学发展观的内在要求和迫切需要。要继续认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深化行政管理体制改革，加大立法、执法和执法监督工作的力度，提高行业监管能力和水平。要深化行政管理体制改革，健全科学民主决策机制；进一步树立依法行政观念，提高依法行政的能力；加快行政立法工作，完善民航法规体系；加大行政执法力度，规范行政执法行为。目前民航法规体系还不健全，更严重的是有法不依、执法不严现象大量存在，对此必须高度重视，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。要落实行政执法责任制，全面开展执法监督工作；加强执法队伍建设和管理，提高队伍素质；确保行政执法经费到位，改善行政执法条件。
三是切实做到公平执政。民航行政管理机关能否做到公平执政，关系到行业管理工作的效能，关系到民航的繁荣、稳定和发展，也关系到行政管理机关自身的权威和形象。一是做到公平执政，首先要做到依法行政。二是规范行政行为，坚持用制度管权、管事、管人。三是大力推进政务公开。所有行政审批项目，从审批原则、程序、方法和结果，都要公开。国务院制定的《政府信息公开条例》将于今年5月1日正式实施，民航要以此为契机，完善公共服务体系，推进电子政务建设，进一步推进政务公开。四是凡是涉及到行业管理重要政策的制定和重要事项的决策，要充分考虑到各方面的意见，公平对待各方面的利益诉求。在飞机引进、航线开辟、航班增加、时刻分配、一金一费使用等方面，要做到程序公平、结果公开。五是民航各级行政机关都要转变思想作风、领导作风和工作作风，切实提高公信力、执行力。
四是坚决奉行廉洁从政。李家祥强调，反腐倡廉，是民航整体建设的重要组成部分；廉洁从政和廉洁从业，是党和人民对公职人员的基本要求。近年来，民航发生了不少起腐败案件，暴露出在反腐倡廉建设上存在的问题与漏洞，教训十分深刻。我们一定要充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性，按照十七大的部署和中央对民航反腐倡廉工作的要求，以更加坚决的态度和更加有力的措施，坚决奉行廉洁从政和廉洁从业，深入开展反腐败斗争，在反腐倡廉上见成效，以保证行业的健康发展，维护行业的良好声誉。一是民航各级行政机关、直属企事业单位和领导干部要带头落实中央反腐倡廉的各项决策部署和要求，严格执行党风廉政建设责任制，切实抓好自身思想作风建设和廉洁自律，做行业反腐倡廉的表率。全体公职人员都要模范遵守党纪国法和廉洁从政、廉洁从业的各项规定和制度。二是紧紧依靠制度建设深化行业反腐倡廉工作。按照权力制衡和公开、公正、公平的原则，进一步深化行政审批制度、干部人事制度、投资制度、财务制度、监管制度等改革，推进源头防腐工作。三是各级党委要加强对党风廉政建设的领导，主要领导要带头支持纪检监察工作；各级纪委、监察部门要加强对行业反腐倡廉建设的监督指导，积极推动行风建设和廉政文化建设。各单位要认真抓好职责范围内的反腐倡廉建设，继续大力做好治理商业贿赂专项工作，严肃查处违法违纪案件。对腐败问题，一有线索，要一查到底，决不姑息养奸！决不让腐败分子在民航有藏身之地！四是行业内各单位各部门要加强沟通协调，相互联系，相互配合，共同做好行业反腐倡廉工作。民航行政机关工作人员要自觉接受各企事业单位干部职工和社会各界的监督。五是要加强对重点单位的管控，着重管住管好人员、财务和重大投资活动，防止腐败行为。近期，总局将根据中央纪检监察工作会议精神，专门召开民航反腐倡廉建设工作会议，进行全面部署。
国家发改委副主任张茅出席会议并讲话。会议由民航总局副局长高宏峰主持。民航总局副局长杨国庆、王昌顺、李健和总局机关各司局，各地区管理局、空管局、各省市监管办，各航空公司及分（子）公司，各省市区机场集团和相关民航企事业单位负责人共240余人出席了会议。
中国民航确定2008年为规章落实年
在刚刚过去的一年，实现了又一个航空运输安全年的中国民航把2008年确定为规章落实年，号召全行业广大干部职工戒骄戒躁，认清形势，增强忧患意识，以更高的标准、更宽的视野和更加平和的心态，加倍努力工作，发展民航安全的好形势，保证全行业的持续安全。这是日前召开的全国民航工作会议暨安全会议传出的消息。
2007年，中国民航顺利通过了国际民航组织的安全审计，安全实施了RVSM缩小飞行垂直间隔运行，实现了航空运输安全年，行业安全形势总体平稳。截至目前，民航运输实现连续安全飞行37个月、993万小时，创造了我国民航运输安全的新纪录。
2007年民航安全工作的特点是：总量调控效果明显，安全裕度得以保障；动态管理持续加强，安全责任不断强化；安全督察力度加大，防范关口进一步前移；安全审计稳步推进，安全隐患得到治理；安全投入力度加大，技术支撑更加有力； 基础工作不断加强，系统建设有序推进。
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神、建设和谐社会的重要一年，也是全民航以科学发展观为指引，推进民航又好又快发展的重要一年，中国将迎来举世瞩目的北京奥运会。做好2008年的航空安全工作，对促进改革开放和社会和谐，促进民航安全的可持续发展，具有十分重要的意义。
2008年民航安全工作的基本思路是：以党的十七大精神为指引，全面贯彻落实科学发展观，坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，严格管理，令行禁止，切实落实安全责任，切实执行规章标准，切实加大安全投入，切实加强队伍建设，切实改进安全监管，全力以赴保障北京奥运会，确保实现2008年航空运输安全年。
2008年全行业的安全工作总目标是：杜绝运输飞行重大事故；在确保安全的前提下，杜绝劫机、炸机事件；防止通用航空重大飞行事故；杜绝重大航空地面事故和特大航空器维修事故；运输飞行事故征候万时率不超过0.6；通用飞行事故征候万架次率不超过2.5（年飞行4000小时以下的通用航空公司，飞行事故征候不超过1次）；空管原因飞行事故征候万架次率不超过0.15；机场原因飞行事故征候万架次率不超过0.1，机场区域发生的鸟击飞行事故征候万架次率不超过0.3；油料原因飞行事故征候万架次率不超过0.01。
为实现这个总目标，民航总局副局长李健在所作的安全工作报告中指出，要重点做好以下七个方面的工作：
一是强化责任落实，严格责任追究。强化企业安全生产主体责任，强化政府部门监管责任。严格执行中纪委颁布的《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》的有关规定，如发生重大安全问题，要依据中纪委规定给予党纪处分。严肃查处无后果违规违章行为，对抱有侥幸心理故意违规违章的单位或个人，即使没有导致严重后果，也要按章严肃查处。严厉查处各类造假行为。
二是加强总量调控，增强安全裕度。严格按照人机比要求，控制飞机引进。严格控制繁忙机场的飞行总量和高峰小时飞行流量。严格控制航空公司异地运行规模。对发生重大安全问题的单位，尤其是在两会、奥运时期发生重大飞行事故和影响面大的不安全事件，总局将停止其新增、新开航线和飞机引进的审批，并削减其飞行总量。
三是推进基础建设，夯实安全根基。加强规章建设，完善标准体系。加大安全投入，改善运行环境。加强适航审定，确保航油质量。加强信息管理，整合信息平台。推广成熟技术，提高科技水平。
四是突出工作重点，加大治理力度。保证北京奥运会航空安全。继续规范航空公司运行管理。继续规范机场运行管理。进一步提高空管运行质量。加强空防安全工作。杜绝空中相撞、可控飞行撞地事故的发生。切实提高应急处置能力。
五是推进体系建设，构建长效机制。总结和提升符合国情的安全管理理念。进一步推进安全管理体系建设。继续抓好安全审计。
六是加强队伍建设，确保队伍稳定。加强以飞行、机务、签派为核心的航空公司专业技术队伍建设。加强以空管、安检、油料为重点的安全保障单位专业技术队伍建设。加强政府部门监察员队伍建设。加强航空安全保卫队伍建设，提高行业反恐、反破坏能力。各企事业单位要认真学习和执行《劳动合同法》，加强和改进思想政治工作，积极改善生产一线专业技术人员的工作和生活条件，确保飞行、机务、签派、空管、空警（空保）、安检队伍稳定。
七是加强安全监管，提高监管效能。创新监管理念，完善监管机制。完善监管体制机制，规范安全监管程序。强化现场安全监管，严肃查处违章行为。
李健强调，2008年的安全工作任务十分繁重，能不能实现行业安全目标，关键在于规章标准的落实。为此，他提出了三点要求：
一是加大规章标准的宣贯力度。要依托各种媒体，采取多种形式，加强对安全规章标准的宣传，抓好从业人员的培训，确保从业人员了解并掌握规章标准。企事业单位要努力将规章标准融入到操作规程和手册中，引导从业人员做手册员工，自觉按章操作。
二是鼓励企事业单位制定和执行高于规章的标准。目前我们现行的规章标准基本上都是国家和行业规定及国际民航组织推荐的最低要求，是保障航空安全的基本要求，必须强制执行。但是，我们不能把国家和行业规章标准作为最高标准，各单位要结合自身实际，制定和执行高于国家和行业基本要求的技术标准，提高安全裕度。
三是各级领导干部要做执行规章的典范。各级领导干部既是安全工作的决策者、管理者，又是规章标准的执行者、监督者，更是行业文化、企业文化的倡导者和实践者。领导干部首先要提高规章意识，严于律己，率先垂范，要求员工做到的，自己首先做到，要求员工不做的，自己首先不做。要依法决策，按章管理，模范执行规章标准，监督落实规章标准，坚决维护规章标准的权威性和严肃性。对那些规章意识淡漠、随意变通规章标准、以言代法的决策层违规问题，一定要严肃进行查处。
中国民航实现航空运输安全年
2007年，中国民航全行业运输飞行367. 7万小时、176．6万架次，同比分别增长15. 4%、12.7%，没有发生运输飞行事故和空防安全事故,实现了航空运输安全年。在1月10日召开的全国民航工作会暨安全会议上，南航等4家航空企业、上海虹桥等6家机场、西南空管局等4个空管单位获颁了安全奖杯并受到通报表彰。
根据《中国民用航空安全奖励办法》，民航总局授予南方航空股份有限公司2007年度航空安全金鹏杯,授予海南航空股份有限公司2007年度航空安全金鹰杯，授予上海航空股份有限公司2007年度航空安全金雁杯，授予中信海洋直升机股份有限公司2007年度航空安全金鸥杯。
上海虹桥国际机场公司获得2007年度机场安全保障金鼎杯，大连周水子国际机场集团公司、海口美兰国际机场股份有限公司获得2007年度机场安全保障金樽杯，珠海机场集团公司、延吉机场公司、武夷山机场有限公司等获得2007年度机场安全保障金爵杯。
西南空管局、湖北空管分局、山西空管分局和普陀山机场航管中心等获得2007年度空管安全优胜奖杯，中国民航飞行学院因在保障训练飞行安全方面取得突出成绩而受到通报嘉奖，春秋航空公司作为年飞行3万小时以下、无事故征候的航空公司得到鼓励，受到通报嘉奖。
对去年飞行时间3000小时以上、无事故征候的通用航空公司，包括中国飞龙专业航空公司、黑龙江龙垦通用航空公司、东方通用航空公司、南航珠海直升机分公司、中国民航飞行校验中心和新疆通用航空有限责任公司等，民航总局给予了通报表彰。
此前，国航股份公司飞行总队第四飞行大队副大队长陈国生等54名2007年度航空安全先进个人受到了民航总局的通报嘉奖。
本文链接地址：http://www.kuaijieair.com/news/show-22840.html
2007年中国民航发展保持了安全形势平稳、生产增长较快、运输结构优化、经济效益提高、服务质量改善的良好态势。全行业没有发生运输飞行事故和空防安全事故。自2004年1121事故以来，到目前为止，航空运输已连续安全飞行37个月、993万小时，创造了我国民航史上最长的安全纪录。预计全行业2007年完成运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量为361亿吨公里、1.85亿人和396万吨，分别比2006年增长18.1%、15.9%和13.3%。通用航空稳定增长，经济效益大幅度提高，服务质量得到改善，基础设施建设取得新成绩，对外关系获得新发展。
同时也存在一些问题：航空运输安全的品质仍亟待提高，行业综合保障能力与航空运输需求快速增长的要求不适应，中西部地区民航、支线航空、航空货运、国际航空、通用航空的发展相对落后于东部地区民航、干线航空、航空客运、国内航空、航空运输，以人为本的发展理念有待进一步树立，适应行业新发展、新变化需要的政策法规有待完善，党风廉政建设和反腐败形势比较严峻，民航行政机关作风建设有待进一步加强。
2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是实施十一五规划承上启下的一年，又是举办奥运会之年。民航面临的形势总体上依然看好，但同时也要迎接巨大的挑战。
根据中央对2008年经济工作的总体要求和指导原则，结合民航实际，民航总局党委确定2008年民航工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力以赴保证航空运输持续安全，齐心协力做好奥运会航空运输保障工作，着力搞好宏观调控，着力转变发展方式，着力推进改革开放，着力提高创新能力，着力促进行业和谐，推动民航科学发展。
这个总体要求的基本立足点是促进全面协调可持续发展，要坚持好字优先，努力实现速度质量效益相统一，改革发展稳定相协调，真正做到科学发展。
2008年民航发展的主要预期指标是：全行业运输总周转量420亿吨公里，旅客运输量2.1亿人，货邮运输量445万吨，分别比上年增长16%、14%和12%左右；通用航空作业飞行小时比上年增长10%左右；固定资产投资总规模360亿元。
2008年安全工作的主要目标是：杜绝运输飞行重大事故；杜绝劫机、炸机事件发生；防止通用航空重大飞行事故；杜绝重大航空地面事故和特大航空器维修事故；运输飞行事故征候万时率不超过0.6。
围绕以上总体要求和发展目标，李家祥在报告中提出2008年要重点做好7个方面的工作：坚持安全第一，确保航空运输持续安全；坚持协调配合，全力做好奥运会航空运输保障工作；坚持稳中求进，保持航空运输平稳快速增长；坚持好字优先，加快转变发展方式；坚持改革开放，在完善体制机制上取得新突破；坚持科教兴业，提高创新能力；坚持以人为本，促进行业和谐。
李家祥在报告中指出，加强行政能力建设和政风建设，是民航行政管理机关履行好政府职能、促进行业科学发展的重要保障。民航要认真贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议对政府自身建设提出的要求，"严"字当头，严格管理，进一步转变职能，大力加强政风建设，全面推进依法行政，切实做到公平执政，坚决奉行廉洁从政。民航总局党委决定，总局机关要在思想作风建设上做表率，为此将带头开展思想作风纪律教育活动，大力推动责任、效能、服务、法治、廉洁行政机关建设并取得切实成效。
李家祥从四个方面对这项工作作了部署。一是把学习贯彻党的十七大精神逐步引向深入。学习贯彻党的十七大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，也是一项带有根本性的长期任务。今年要在民航兴起学习贯彻十七大精神的新高潮。
二是全面推进依法行政。这是民航贯彻落实科学发展观的内在要求和迫切需要。要继续认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深化行政管理体制改革，加大立法、执法和执法监督工作的力度，提高行业监管能力和水平。要深化行政管理体制改革，健全科学民主决策机制；进一步树立依法行政观念，提高依法行政的能力；加快行政立法工作，完善民航法规体系；加大行政执法力度，规范行政执法行为。目前民航法规体系还不健全，更严重的是有法不依、执法不严现象大量存在，对此必须高度重视，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。要落实行政执法责任制，全面开展执法监督工作；加强执法队伍建设和管理，提高队伍素质；确保行政执法经费到位，改善行政执法条件。
三是切实做到公平执政。民航行政管理机关能否做到公平执政，关系到行业管理工作的效能，关系到民航的繁荣、稳定和发展，也关系到行政管理机关自身的权威和形象。一是做到公平执政，首先要做到依法行政。二是规范行政行为，坚持用制度管权、管事、管人。三是大力推进政务公开。所有行政审批项目，从审批原则、程序、方法和结果，都要公开。国务院制定的《政府信息公开条例》将于今年5月1日正式实施，民航要以此为契机，完善公共服务体系，推进电子政务建设，进一步推进政务公开。四是凡是涉及到行业管理重要政策的制定和重要事项的决策，要充分考虑到各方面的意见，公平对待各方面的利益诉求。在飞机引进、航线开辟、航班增加、时刻分配、一金一费使用等方面，要做到程序公平、结果公开。五是民航各级行政机关都要转变思想作风、领导作风和工作作风，切实提高公信力、执行力。
四是坚决奉行廉洁从政。李家祥强调，反腐倡廉，是民航整体建设的重要组成部分；廉洁从政和廉洁从业，是党和人民对公职人员的基本要求。近年来，民航发生了不少起腐败案件，暴露出在反腐倡廉建设上存在的问题与漏洞，教训十分深刻。我们一定要充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性，按照十七大的部署和中央对民航反腐倡廉工作的要求，以更加坚决的态度和更加有力的措施，坚决奉行廉洁从政和廉洁从业，深入开展反腐败斗争，在反腐倡廉上见成效，以保证行业的健康发展，维护行业的良好声誉。一是民航各级行政机关、直属企事业单位和领导干部要带头落实中央反腐倡廉的各项决策部署和要求，严格执行党风廉政建设责任制，切实抓好自身思想作风建设和廉洁自律，做行业反腐倡廉的表率。全体公职人员都要模范遵守党纪国法和廉洁从政、廉洁从业的各项规定和制度。二是紧紧依靠制度建设深化行业反腐倡廉工作。按照权力制衡和公开、公正、公平的原则，进一步深化行政审批制度、干部人事制度、投资制度、财务制度、监管制度等改革，推进源头防腐工作。三是各级党委要加强对党风廉政建设的领导，主要领导要带头支持纪检监察工作；各级纪委、监察部门要加强对行业反腐倡廉建设的监督指导，积极推动行风建设和廉政文化建设。各单位要认真抓好职责范围内的反腐倡廉建设，继续大力做好治理商业贿赂专项工作，严肃查处违法违纪案件。对腐败问题，一有线索，要一查到底，决不姑息养奸！决不让腐败分子在民航有藏身之地！四是行业内各单位各部门要加强沟通协调，相互联系，相互配合，共同做好行业反腐倡廉工作。民航行政机关工作人员要自觉接受各企事业单位干部职工和社会各界的监督。五是要加强对重点单位的管控，着重管住管好人员、财务和重大投资活动，防止腐败行为。近期，总局将根据中央纪检监察工作会议精神，专门召开民航反腐倡廉建设工作会议，进行全面部署。
国家发改委副主任张茅出席会议并讲话。会议由民航总局副局长高宏峰主持。民航总局副局长杨国庆、王昌顺、李健和总局机关各司局，各地区管理局、空管局、各省市监管办，各航空公司及分（子）公司，各省市区机场集团和相关民航企事业单位负责人共240余人出席了会议。
中国民航确定2008年为规章落实年
在刚刚过去的一年，实现了又一个航空运输安全年的中国民航把2008年确定为规章落实年，号召全行业广大干部职工戒骄戒躁，认清形势，增强忧患意识，以更高的标准、更宽的视野和更加平和的心态，加倍努力工作，发展民航安全的好形势，保证全行业的持续安全。这是日前召开的全国民航工作会议暨安全会议传出的消息。
2007年，中国民航顺利通过了国际民航组织的安全审计，安全实施了RVSM缩小飞行垂直间隔运行，实现了航空运输安全年，行业安全形势总体平稳。截至目前，民航运输实现连续安全飞行37个月、993万小时，创造了我国民航运输安全的新纪录。
2007年民航安全工作的特点是：总量调控效果明显，安全裕度得以保障；动态管理持续加强，安全责任不断强化；安全督察力度加大，防范关口进一步前移；安全审计稳步推进，安全隐患得到治理；安全投入力度加大，技术支撑更加有力； 基础工作不断加强，系统建设有序推进。
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神、建设和谐社会的重要一年，也是全民航以科学发展观为指引，推进民航又好又快发展的重要一年，中国将迎来举世瞩目的北京奥运会。做好2008年的航空安全工作，对促进改革开放和社会和谐，促进民航安全的可持续发展，具有十分重要的意义。
2008年民航安全工作的基本思路是：以党的十七大精神为指引，全面贯彻落实科学发展观，坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，严格管理，令行禁止，切实落实安全责任，切实执行规章标准，切实加大安全投入，切实加强队伍建设，切实改进安全监管，全力以赴保障北京奥运会，确保实现2008年航空运输安全年。
2008年全行业的安全工作总目标是：杜绝运输飞行重大事故；在确保安全的前提下，杜绝劫机、炸机事件；防止通用航空重大飞行事故；杜绝重大航空地面事故和特大航空器维修事故；运输飞行事故征候万时率不超过0.6；通用飞行事故征候万架次率不超过2.5（年飞行4000小时以下的通用航空公司，飞行事故征候不超过1次）；空管原因飞行事故征候万架次率不超过0.15；机场原因飞行事故征候万架次率不超过0.1，机场区域发生的鸟击飞行事故征候万架次率不超过0.3；油料原因飞行事故征候万架次率不超过0.01。
为实现这个总目标，民航总局副局长李健在所作的安全工作报告中指出，要重点做好以下七个方面的工作：
一是强化责任落实，严格责任追究。强化企业安全生产主体责任，强化政府部门监管责任。严格执行中纪委颁布的《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》的有关规定，如发生重大安全问题，要依据中纪委规定给予党纪处分。严肃查处无后果违规违章行为，对抱有侥幸心理故意违规违章的单位或个人，即使没有导致严重后果，也要按章严肃查处。严厉查处各类造假行为。
二是加强总量调控，增强安全裕度。严格按照人机比要求，控制飞机引进。严格控制繁忙机场的飞行总量和高峰小时飞行流量。严格控制航空公司异地运行规模。对发生重大安全问题的单位，尤其是在两会、奥运时期发生重大飞行事故和影响面大的不安全事件，总局将停止其新增、新开航线和飞机引进的审批，并削减其飞行总量。
三是推进基础建设，夯实安全根基。加强规章建设，完善标准体系。加大安全投入，改善运行环境。加强适航审定，确保航油质量。加强信息管理，整合信息平台。推广成熟技术，提高科技水平。
四是突出工作重点，加大治理力度。保证北京奥运会航空安全。继续规范航空公司运行管理。继续规范机场运行管理。进一步提高空管运行质量。加强空防安全工作。杜绝空中相撞、可控飞行撞地事故的发生。切实提高应急处置能力。
五是推进体系建设，构建长效机制。总结和提升符合国情的安全管理理念。进一步推进安全管理体系建设。继续抓好安全审计。
六是加强队伍建设，确保队伍稳定。加强以飞行、机务、签派为核心的航空公司专业技术队伍建设。加强以空管、安检、油料为重点的安全保障单位专业技术队伍建设。加强政府部门监察员队伍建设。加强航空安全保卫队伍建设，提高行业反恐、反破坏能力。各企事业单位要认真学习和执行《劳动合同法》，加强和改进思想政治工作，积极改善生产一线专业技术人员的工作和生活条件，确保飞行、机务、签派、空管、空警（空保）、安检队伍稳定。
七是加强安全监管，提高监管效能。创新监管理念，完善监管机制。完善监管体制机制，规范安全监管程序。强化现场安全监管，严肃查处违章行为。
李健强调，2008年的安全工作任务十分繁重，能不能实现行业安全目标，关键在于规章标准的落实。为此，他提出了三点要求：
一是加大规章标准的宣贯力度。要依托各种媒体，采取多种形式，加强对安全规章标准的宣传，抓好从业人员的培训，确保从业人员了解并掌握规章标准。企事业单位要努力将规章标准融入到操作规程和手册中，引导从业人员做手册员工，自觉按章操作。
二是鼓励企事业单位制定和执行高于规章的标准。目前我们现行的规章标准基本上都是国家和行业规定及国际民航组织推荐的最低要求，是保障航空安全的基本要求，必须强制执行。但是，我们不能把国家和行业规章标准作为最高标准，各单位要结合自身实际，制定和执行高于国家和行业基本要求的技术标准，提高安全裕度。
三是各级领导干部要做执行规章的典范。各级领导干部既是安全工作的决策者、管理者，又是规章标准的执行者、监督者，更是行业文化、企业文化的倡导者和实践者。领导干部首先要提高规章意识，严于律己，率先垂范，要求员工做到的，自己首先做到，要求员工不做的，自己首先不做。要依法决策，按章管理，模范执行规章标准，监督落实规章标准，坚决维护规章标准的权威性和严肃性。对那些规章意识淡漠、随意变通规章标准、以言代法的决策层违规问题，一定要严肃进行查处。
中国民航实现航空运输安全年
2007年，中国民航全行业运输飞行367. 7万小时、176．6万架次，同比分别增长15. 4%、12.7%，没有发生运输飞行事故和空防安全事故,实现了航空运输安全年。在1月10日召开的全国民航工作会暨安全会议上，南航等4家航空企业、上海虹桥等6家机场、西南空管局等4个空管单位获颁了安全奖杯并受到通报表彰。
根据《中国民用航空安全奖励办法》，民航总局授予南方航空股份有限公司2007年度航空安全金鹏杯,授予海南航空股份有限公司2007年度航空安全金鹰杯，授予上海航空股份有限公司2007年度航空安全金雁杯，授予中信海洋直升机股份有限公司2007年度航空安全金鸥杯。
上海虹桥国际机场公司获得2007年度机场安全保障金鼎杯，大连周水子国际机场集团公司、海口美兰国际机场股份有限公司获得2007年度机场安全保障金樽杯，珠海机场集团公司、延吉机场公司、武夷山机场有限公司等获得2007年度机场安全保障金爵杯。
西南空管局、湖北空管分局、山西空管分局和普陀山机场航管中心等获得2007年度空管安全优胜奖杯，中国民航飞行学院因在保障训练飞行安全方面取得突出成绩而受到通报嘉奖，春秋航空公司作为年飞行3万小时以下、无事故征候的航空公司得到鼓励，受到通报嘉奖。
对去年飞行时间3000小时以上、无事故征候的通用航空公司，包括中国飞龙专业航空公司、黑龙江龙垦通用航空公司、东方通用航空公司、南航珠海直升机分公司、中国民航飞行校验中心和新疆通用航空有限责任公司等，民航总局给予了通报表彰。
此前，国航股份公司飞行总队第四飞行大队副大队长陈国生等54名2007年度航空安全先进个人受到了民航总局的通报嘉奖。
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