海南开发国际旅游岛 涌入4000亿热资

　　海南三亚，突如其来的冷空气也难以降低这一周的热度。一个横空出世的国际旅游岛概念，如同一支打入岛内的强心针。据民间估计，目前涌入海南的各方有意向投资已近4000亿元其中热度最大的反应，来自正进入一年中旅游最旺季的三亚。

　　要向各位记者亮明我的观点，如果我们海南连这方面(旅游投诉)的问题也解决不了的话，或者不能有效解决的话，我们就过不了建设国际旅游岛这个最低的门槛，或者迈不过去这个最低的门槛。1月6日，在国新办海南国际旅游岛建设情况发布会上，海南省省长罗保铭这样放言。

　　海南肯定要变，只是看变到哪一步而已。三亚市旅游协会会长陈国江说。

　　海南面临历史上第二次空前的发展机遇，即将发生的变化不要说一届政府，可能两届政府都完不成。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。

　　以上这些声音，都让我们有理由相信等待了足足20多年的海南，正站在一个全新的起点上。这片热土准备好了吗?全岛严阵以待期待破解的海南难题有哪些?本报记者的实地调查从三亚开始。

　　三亚市旅游协会会长陈国江这几天都很忙，记者看到他时，他刚刚结束对会员单位的一轮召集。研讨国际旅游岛，这么大的机遇，没有一个旅游企业不期待。

　　不过，在陈国江张罗的新会议上，依然在讨论一个老话题：三亚的旅游黑车。

　　旅游车顽症久治不愈

　　说实话，记者你来采访，我想安排一辆车给你一日游不好意思，没有办法。看到三亚街头穿梭的旅游车，三亚一位旅行社老总对记者坦言，现在旅游车是他的大爷。

　　一个导游带一次团，就像打一场仗，能否胜利取决于跟旅行社、旅游车司机、购物点、旅游景点之间的利益角逐。已经在海南从事旅游行业21年的曾彪这样说。

　　三亚的旅游车是个老大难问题。从2005年10月海南的旅游车开始实行滚动发车，到2009年5月27日海南省统一旅游汽车服务中心开始停止旅游车辆调派，再到2009年9月29日海南省旅游汽车客运服务有限公司正式成立，海南旅游车的管理经历了层层波折。

　　陈国江告诉记者，上个世纪90年代，海南的旅游车各自为政，只要有车就可以跑，后来政府开始发放营运证。在经历三亚旅游的井喷式发展后，一个旅游车的营运证会被炒到十几万元之高。

　　从此，旅行社和旅游车之间是合作双方，同时也开始了漫长的博弈一开始旅行社占优势，旅游车司机要靠一路配合导游通过购物、加点、门票提成等手段赚取回扣。赚不到回扣时，熬不过亏损的旅游车司机就经常半路甩团。

　　政府一直在做工作，陈国江说，这种工作包括政府统一由获得经营权的海南省12家旅游车公司组建海南省统一旅游汽车服务中心，全省1827辆旅游汽车实施统一受理业务、统一调度、统一结算。按座位数量，旅游汽车分为7个系列，同一系列车辆实行滚动调派、循环接团，遵照先买票后上车的原则收取足额运费，车主不再参与佣金等其他收入的分配。

　　保障了旅游车的利益，旅行社就被动了。据了解，目前当地导游在出团之前，首先要给司机50到100元的小费。如果不给，导游在加线路或购物点时，司机会进行百般刁难。出团之后，司机会要求每加购物点、线路都必须分成。所收取的停车费不能少于200元。大部分的旅游车司机都由车主雇用，且无工资，如果不向导游拿回扣就没收入。

　　政府以往的工作方法还是比较简单，因为涉及部门利益的分配，旅行社和旅游车分别属于不同的部门管理，所以不能把旅游车归入旅行社统一管理。那为什么不能交给市场?由市场来决定旅游车的经济利益?政府可以定好规矩，把旅游车推向市场，再利用投诉来进行监管。一位不愿具名的当地旅游界资深人士说。

　　扯打黑大旗考政府智慧

　　黑车问题只是近年来最突出的一个表现，对整个海南来说，面对机遇，需要改变的东西太多了。1994年就从新疆跑到海南搞旅游的陈国江，这些年来把海南摸了个透。

　　他认为，从三亚来看，这些年来发展速度太快，导致很多问题层出不穷。首先是市场的规范问题，政府的管理规划跟不上。其次是旅游产品本身的营销意识越来越显得不够。必须看到，三亚这些年来的发展速度远远高于管理速度。

　　黑车问题就是政府管理速度追不上市场发展速度的突出例子。政府要把裁判的角色当好，过去用的方法都比较简单粗暴，比如抓住一辆没有营运证的黑车，如果考虑到游客感受，至少应该让其先把客人送到目的地再处罚，但是一般来说执法人员都是马上扣车，让其把上当的客人甩在半路，这样久而久之，就对整个旅游经营环境造成了很不好的影响。

　　1月8日，海南省委、省政府根据《海南国际旅游岛建设环境综合整治工作方案》提出的10类重点问题，依据相关法律法规制定了旅游市场环境综合整治实施细则(征求意见稿)，针对旅游市场环境、社会治安环境和卫生环境等方面提出了一系列综合整治方案。

　　媒体称，这是海南应对其旅游业多年顽疾，痛扯了打黑大旗。12