海南酝酿申请"第六航权" 期盼更开放的天空

　　今年6月底，海南省在向国家有关部委汇报申请设立海南国际旅游岛综合试验区时，首次提出申请扩大国内航空公司的国际航线经营权范围，国内许多学者又称“第六航权”。这是自2003年开放第三、四、五航权试点后，海南酝酿申请的又一开放航权政策。 　　有关人士认为，海南航权开放才刚刚起步，海南迫切需要实行更开放的航权政策。　　何为“第六航权” 　　按国家民航总局的“天空开放”三部曲，到2010年，民航货运基本开放，客运的开放幅度将根据中国航空公司状况及海南试点效果来决定。这意味着，海南独享头啖汤的时光有限。 　　省航权办介绍，扩大航空公司的国际航线经营权范围有两层含义，即在开放海南第三、四、五航权以及中途分程权的基础上，给予海南基地公司可以用两条航线的名义，接载甲国和乙国乘客及货物往返，但途中必须经过本国。如南航海南公司在海南经停，可享有在韩国首尔、泰国曼谷之间运送旅客、货物、邮件的权利。 　　另一层含义，是允许海南基地航空公司，经营海南经停或延伸国内任何具备国际口岸的城市的国际航线。 　　省航权办秘书长韩升畴说，在海南即将向国家申请的航权政策中，还包括给予海南开放航权减免税费政策、批准海南基地航空公司经营海南至台湾的节假日包机航班等。 　　省航权办做过调查，平均每月约有五六千台湾人中转到海南，当中有长居海南人口、海南新娘和高尔夫球客，市场较为稳定。目前，国内只有北京、上海、广州开通至台湾的节假日包机。海南正在争取成为国内开通台湾节假日包机的地区之一。　　航权政策尚运用不足 　　2003年，经国家民航总局批准，海南成为中国首个开放第三、四、五航权的试点省份。航权政策包括：境外航空公司可以不受对等经营限制，开飞海南航班或将其他国家航班延伸至海南；中途分程权；允许境外航空公司在海南设立运营基地等。试点4年来，海南开放航权硕果累累。至去年底，已有海航、南航、东航、港龙航空、大韩航空等23家公司执飞海南国际地区航线，新开辟国际航线32条。 　　韩升畴说，海南航权开放才刚起步，在实际运行中还存在许多问题。 　　比如航空交通管制收费问题。海南开放部分航权试点工作联合领导小组第二次会议决定，3年内减免新增国际航班的航路费、空管费，但目前国家民航总局还未落实这一问题。 　　比如“中途分程权”。中途分程权政策即国际旅客上下权，是指国外航空公司经营的至海口或三亚的国际航线，可以延伸至内地对国际航班开放的城市。原先，国家民航总局批准海南享受的航线范围是除北京、上海、广州以外的城市。目前，我省希望享受航线范围能增至北京、上海、广州、香港、澳门等城市。 　　比如进口航材减税优惠问题。目前，飞机的进口环节关税和进口自用航材的进口税赋较高，我省的航空企业无法与国外航空公司在国际航线上平等竞争。省航权办建议，如果国家能考虑海南开放航权的特殊情况，将海南航空企业进口自用飞机的进口关税由1%下调至于0.5%，将大大减少海南航空企业的运营成本。 　　此外，还包括“南面开口、北面开放”部分航路航段调整的实施、国际航空客源市场促销等瓶颈，仍需要逐一突破。　　优惠政策宣传不够 　　早在2001年，海南便享有国内最优惠的入境政策：21国旅游团队免签证。此前，海南还获准了针对全球的落地签证政策，即所有来琼的境外旅游团队，都可在海口、三亚口岸办理团体旅游口岸签证。 　　然而，省旅游部门在与境外市场对接时常常会遇到这样的尴尬：落地签证对象国和享有21国旅行团免签证入境政策的国家中，有的国家根本不知道海南有这些优惠政策。 　　今年2月9日，俄罗斯洲际航空公司执飞的 “中途分程权”航线——“莫斯科—三亚—广州—莫斯科”首航广州时，因我省的21国旅行团免签证入境政策与广东省的出入境管理政策不吻合，而造成境外旅客在广州出入境不顺。有关方面的解释是，目前，公安出入境管理现行法律、法规及规章等尚未涉及相关开放航权内容。 　　这样的尴尬，同样存在于“中途分程权”的运用中。由于海关现行法律、法规及规章等尚未涉及相关开放航权内容，在通关手续上较为繁琐，往往造成境外旅客通关不顺。

本文链接地址：http://www.kuaijieair.com/news/show-28574.html