审批者之“死” 民航“腐”殇

　　2010年民航总局高官黄登科、首都机场原董事长张志忠等民航高管巨贾悉数落马，首都机场的另一位原董事长李培英，亦被执行死刑。

　　重新审视2010年轰轰烈烈的反腐大戏，便不难发现其中规律但凡行政审批权力愈发集中的领域或是部门，便是腐败弊案的高发区，民航反腐所集中的货运航线管理，便是最为集中的权力审批领域，黄登科、张志忠等，都是先后或者多少掌握这项权力的要员，他们的级别或许不高，但却足以置企业于生死境地，于是，当他们手中所掌握的权力成为一种成就之时，也就埋下了他们可能案发的伏笔。

　　似乎在民航系统的审批制度安排下，贪腐与否，便几乎取决于他们个人的觉悟、自律与对法律的敬畏，一旦这些元素失效，贪腐几乎无不可免。一位业界人士评价说。而在指摘他们咎由自取的同时，或许从人本的角度而言，社会公众却忽视了他们也是这种集权审批制度的牺牲品。

　　从这个角度重新审视民航以及一切反腐的故事，或许总有新故事。

　　审批者

　　2001年10月至2009年8月，原民航局副局长宇仁录历任民航局人事教育司司长、人事科教司司长，掌管民航局人事大权长达7年之久。后宇仁录升任副局长，亦分管人事业务。

　　2010 年1月，由于利用职务上的便利为他人谋取利益，收受巨额贿赂，宇仁录被双规。目前公认的宇仁录的案发原因是，在筹备2008年北京奥运会期间，宇仁录曾在首都机场采购安保设备时向首都机场原常务副总经理黄刚(于2009年12月被双规)打招呼，后者没有严格履行招标程序就采购了宇仁录关照 过的以色列一家企业生产的设备，这些设备购进后据称无法正常使用。

　　事实上，在宇仁录被双轨前，民航系统的反腐已经步入深水区。

　　2009年11月13日，湛江经济技术开发区日美航空旅游包机有限公司(下称日美航空)总经理庞汉章从北京首都国际机场3号航站楼出发，前往沈阳出差，之后再也没有回到公司，当月下旬，河北省故城县检察院人员到日美航空了解情况。

　　南航的审计报告成了民航系统祸事的发端。知情人士告诉记者，日美航空与南方航空过于频繁的往来引起了有关部门的注意。

　　民航华北局现负责包括北京、天津、河北、山西、内蒙古在内的多个机场及区内航线时刻审批。

　　而时刻资源对于航空公司来说至关重要，即使拿到了航线，拿不到时刻资源，或者拿不到好的时刻资源也是白搭，一航空公司负责人对本报记者表示，有多少人愿意大半夜的去坐飞机呢?

　　值得注意的是，2010年落马的民航局高管黄登科真正掌握华北地区航班时刻大权是在其2003年任正局长后，而南方航空与日美航空业务合作的井喷则是在2005年之后，正是黄登科位置坐稳，大权在握的时候。

　　业内人士称，有关航线和航班时刻的利益链，每一个环节，都需要做工作。主管航权时刻的官员及其代理人、大承包商是民航腐败生态链的上游，航空公司则位居中游，在下游还有大量的票务销售代理公司和旅游公司，凭借与航空公司内部人士的关系，再对航线或时刻进行转包或代理。

　　有特殊关系的庞汉章们从监管部门拿到航线后，与航空公司合作，由航空公司提供运力，代理公司组织货源或客源承包。手握航线资源的庞汉章们或直接按座位抽成，或一次性收取佣金，根据航线不同价格略有差异，一条航线价格常在四五千万元左右。

　　集权审批的价格，在此刻显露无遗。

　　购买者

　　2010年3月17日，首都机场发布公告称，张志忠因届退休年龄，已辞去执行董事和董事长职务。5月27日，民航系统开会传达了张志忠因涉嫌经济问题被带走并刑事拘留的消息。张志忠是继李培英之后，首都机场第二个因经济问题被刑事调查的董事长。 12