首都第二机场艰难“起飞”

　　尽管首都第二机场建设尚未获得国家发改委的立项批准，但资本的触角早已伸向了大兴区南各庄新机场场址的周边地区。与新机场仅隔着永定河的南岸，河北省固安县规划了一个空港物流园区。不过，“机场一天不建，园区就没法动。”

　　从选址、立项申报到传言开工，首都第二机场任何的“风吹草动”，都牵动着京津冀三地的目光。近日，记者获得的首都机场集团内部文件显示，这个服务首都经济圈并寄望以此推动京津冀三地融合的大项目，有望在年内“局部开工”。

　　消息人士透露，此前被视为最大障碍的南苑机场搬迁问题，目前军队、民航、地方政府的“三方协议”已于2011年年底正式签署。首都机场集团总经理董志毅在去年年底的内部讲话中称“关键环节取得突破”。董的另一个身份是北京新机场建设指挥部总指挥。

　　按照首都机场集团2012年的工作计划，将争取在立项批复后4个月内完成可研报告的编制和上报；在可研批复后3个月内完成总规报告、启动航站楼、飞行区等主体工程的初步设计。以年内局部开工的时间倒推，一切顺利的话，最迟也要在5月份完成立项。

　　但问题的关键就在于，今年5月前能完成立项吗？国家层面的消息似乎没有首都机场集团的计划乐观。3月13日，中国民用航空局局长李家祥在出席全国政协十一届五次会议闭幕式时透露，首都第二机场相关规划还未报至国家发改委，会争取年内完成立项。

　　就在第二天，湖南衡阳南岳机场、海南海口美兰机场扩建、贵州凯里黄平机场和四川稻城亚丁机场一同获得国家发改委批准立项建设。其中，衡阳南岳机场和凯里黄平机场是2008年版的《全国民用机场布局规划》中2020年计划新增机场。

　　同样在这个规划中，首都第二机场却是应在“十一五”计划完成的新增机场。

　　首都机场的窘境与纠结

　　首都第二机场的提法从1993年就开始，18年过去了，为何依然未能获批立项？而这几年相关的消息不断，却都虚虚实实。“立项牵扯的东西太多，例如选址、规划、拆迁等等，需要时间。”3月22日，国家发改委综合运输研究所党委书记董焰对记者说。

　　民航局局长李家祥向媒体透露，目前首都国际机场的年客流量近8000万人次，这一数据已接近首都机场当前的年设计运力8600万人次。而自2001年以来，首都机场的年旅客吞吐量增长率均高于10%，已成为全球客流量第二高的航空客运枢纽。

　　按照这样的增长速度，首都机场很快就将陷入“窘境”。董焰将这一状况出现的原因归结于当初首都机场的规划做得不好。据董焰介绍，2004年3月28日开工建设的首都机场三期扩建工程因当时的资金问题，“砍掉了一条跑道”。

　　这样的结果是，导致第三航站楼还有足够的接待能力，目前T3航站楼D区闲置。但跑道却已达到饱和，平均每42秒起降一架飞机，再加上空域资源紧张，航班延误现象加重。而同时因为预留的扩建空间过小，修建第四跑道的建议变得“纠结”起来。

　　事实上，2003年，在首都机场因2008年北京奥运会需要扩建时，曾有三种方案。一是首都机场维持现状，当即启动第二机场建设；二是首都机场扩建部分规模，第二机场推迟到2006年启动建设，2010年投入使用；三是首都机场扩建满足吞吐量6000万人次规划，第二机场在2010年前后启动，2015年后投入运行。

　　最后选择的是第三种方案。当时的考量是，“如果急于建设第二机场，航线航班分散即成定局，失去了北京尽早建成枢纽机场的优势，将无可挽回。”并且，当时也担心“第二机场的运量培育和市场开发将是一个漫长而棘手的过程”。

　　尽管第二机场的建设被搁浅，但第一轮的选址工作已开始。2002年4月底，相关选址初步报告被要求提交到当时的国家计委。有天津滨海机场、南苑机场、大兴庞各庄等8个场址备选。河北的旧州、曹家务、河西营，天津的太子务4个场址被推荐为初选场址。

　　从《首都机场扩建工程预可研报告》中的结论来看，被推荐初选的4个场址因不在北京辖区内，和其他4个备选场址一样都在第一轮的选址中被淘汰。针对记者提出的新机场是否必须在北京辖区内的疑问，参与过选址工作的董焰进行了否认。

　　不过，在《报告》中这些初选场址均被认为“位于廊坊和天津境内，离北京较远”。《报告》同时称：“如能协调北京市空中禁区和周边军用机场，调整空域结构，在北京市辖区内选出较合适的第二机场场址是可能的。”

　　第二轮选址工作始于2007年。这一轮的候选场址主要有三个：一是大兴区的榆垡镇南各庄场址；二是河北省固安县的彭村乡场址；三是天津武清区的太子务场址。由于太子务场址在第一轮的选址中就曾被淘汰，最后的选址在大兴和固安之间进行。

　　董焰说，选址的时间并不长，但讨论的时间相对长点，这种讨论包括和军方以及民航和地方的内部讨论。最终，北京新机场选址协调小组将新机场定在北京南部方位，区域是永定河南北两岸。2008年6月，《北京新机场选址报告》报送国家发改委。
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