三亚的关键词是国际化

　　49岁的陆志远1990年在西南师范大学获得教育学博士学位后即来到海南，在近20年时间里先后在海南大学和澄迈、琼海等地党政机关任职，2005年7月起任三亚市市长。

　　作为参与和见证了海南建省以来改革发展历程的过来人，接受本报采访时，陆志远对三亚的方方面面娓娓道来。

　　经济观察报：国务院在海南建设国际旅游岛的批复中提到，同意海南进一步发挥经济特区优势，在旅游业对外开放和体制机制改革方面积极探索，先行试验，具体来说，三亚下一步会优先做哪些工作？

　　陆志远：三亚将瞄准国际化和开放性的目标。首先考虑国外的游客怎么能更好地进入。在用足、用好落地签证政策的同时，进一步落实好免签证政策，为境外游客来海南创造更加便利的出入境条件。执行好21个国家5人以上旅游团来海南实行15天免签政策，争取近期将21个国家的范围扩大到26个国家，旅游团5人以上的限制条件放宽到2人以上。

　　在未来5年内，新选一批具有较大潜在客源市场的北欧、中亚国家，争取对其旅游团来海南实行免签证政策;争取把目前免签时间15天延长至30天;对来海南的国内游客，争取授权海南办理出入境手续，使其旅程延伸至东盟国家。

　　接下来，全面落实好已开放的第三、第四航权，加快开辟旅游客源地、潜在客源地国际航线，巩固、增加海南至日本、韩国、俄罗斯等国的航线、航班，争取开通海南至美国、北欧航线;落实好第五航权，实现第五航权航线零的突破;用足用好中途分程权，境外的航空公司经营海南的国际航线除延伸到内地开放城市以外，争取延伸到香港、澳门。与国家海关、出入境等有关部门协商，落实异地出关的便利政策。建设好三亚凤凰机场的国际中转厅，为游客提供舒适的中转环境。

　　同时，还要积极引进外国和港、澳、台地区的知名旅行社，形成客源市场、目的地市场经营一体化。在未来5年内，以俄罗斯、韩国、日本等主要客源地为重点，引进带客源、带航线的境外知名旅行社，进一步加快与国际旅游市场的对接步伐;鼓励有实力的境外知名旅行社开办合资或独资旅行社，以吸引更多海外客源;近期内争取将国家对国际旅行社的审批权下放给海南。

　　另外，利用已有的金融机构服务网点，设立外币兑换窗口，允许一定数额的小额外币自由兑换;积极吸引国内外一流的医院在海南设立医疗机构，建立医疗急救服务保障体系，为突发危急疾病的游客实施及时救治，建立多元化、多层次的康复保健体系。

　　经济观察报：三亚在海南旅游业中处于一个什么样的地位？在国际旅游岛建设中应该发挥怎样的作用？

　　陆志远：三亚是中国唯一的热带滨海旅游城市，同时也是海南旅游的龙头城市和第一品牌，三亚市总体目标是建成亚洲一流、世界著名的国际性热带滨海旅游城市。

　　从全省来看，海南70%的旅游资源集中在三亚及其周边市县。

　　与此同时，旅游产业还是名副其实的支柱产业，2007年旅游总收入达到80.11亿元，相当于全市GDP的60%以上，税收占三亚总税收的70％多，就业人数占三亚总就业人数的40％多。国际化旅游业已成为三亚影响力最大、拉动力最强、贡献率最高的龙头产业。

　　实际上，在未来一个相当长的时期内，旅游产业仍将充当三亚主导产业的角色，引领三亚经济社会发展，三亚旅游也因此需要走出一条具有中国特色、时代特征、三亚特点的发展新路，即旅游国际化。

　　从国际上看，20世纪欧美经济的飞跃发展，带动了以夏威夷为代表的旅游休闲经济，创造了后工业化时代的绿色发展模式。三亚的发展如果重复传统的工业发展模式，结果必然是生态破坏、环境污染，因此，为了保护和开发好全国唯一的、独特的、不可替代的热带资源，三亚必须选择旅游兴市的发展道路。

　　三亚许多旅游资源在国内是唯一的、不可替代的，因此，必须用全球的视野、可持续发展的战略目光挖掘三亚的价值，三亚旅游的目标应该大力挖掘培养国内外高端的度假客源市场。

　　经济观察报：按照刚刚出台的《海南国际旅游岛建设行动计划》，海南旅游业将全面与国际接轨，实现服务零距离、管理零距离、景区零距离、产品零距离，同时还要建立新体制旅游发展与管理的体制机制符合国际惯例，三亚在这方面存在哪些差距？

　　陆志远：总体而言海南建省办经济特区以来，三亚旅游业与整个海南旅游业的发展一样，从一个不起眼的小行业发展成为支柱产业，产业规模不断壮大，基础设施日趋完善，经济总量不断提高。但是，与夏威夷、巴厘岛、普吉岛等世界著名的海岛旅游度假胜地相比，三亚旅游产业发展还存在国际知名度不高、规划水平较低、旅游精品不多、产业规模偏小、旅游服务不配套等突出问题。

　　具体来说存在几个方面问题，一是旅游产业经济基础薄弱。尽管海南旅游接待人数和收入年年递增，但在入境游客平均天数、人均消费等指标上，仍然低于全国平均水平，接待国际游客总量在全国排名也靠后，还没有形成以旅游业为主体的产业链和产业群。旅游企业大部分规模偏小，经济基础薄弱，市场竞争能力较低，抗风险能力差。

　　二是知名度不高。与夏威夷、普吉岛、芭提亚等国际著名旅游度假胜地接待的主要是国外游客相比，三亚的国际知名度仍然不高，其直接反映就是入境游客总量占全省游客总数和全国入境游客总量的比重都很小。

　　三是旅游产品国际吸引力不大。海南有国际影响力的资源开发不够，产品结构单一，多数是低端观光型产品，而高端的休闲度假产品少，缺乏能留住游客的旅游度假产品。

　　四是服务等软环境有待加强。政府的公共服务职能没有充分体现，政府的作用没有充分发挥出来，对企业、行业的管理与市场经济发展不相适应，市场管理粗放。

　　五是国际性旅游氛围不浓。国际性旅游氛围包括语言环境、国际旅游要素、公民国际素养、国际亲和力、运行国际惯例等，三亚在这些方面均存在一定差距。

　　针对上述情况，我们将采取促进旅游产业国际化等一系列具体措施，包括实施大企业、大团队进入策略，引进国外大旅行商进入海南旅游市场;吸收全球著名品牌酒店参与三亚海棠湾国际顶级休闲度假区国家海岸建设;紧抓2008年奥运契机，精心策划境外旅游促销活动;用足用活航权开放政策，与香港旅游发展局合作，共同推出香港商务购物加三亚度假的一程多站旅游产品，吸引国际高端游客通过香港中转到海南旅游。

　　经济观察报：三亚在国际旅游岛建设中有什么样的具体目标？

　　陆志远：根据海南省和三亚市的具体情况，三亚国际旅游岛建设有三个阶段性目标：首先，到2013年，建成国际旅游岛的雏形，旅游要素的国际化改造基本完成，入境游客占旅游接待人数的10%以上，旅游外汇收入占旅游总收入的20%以上。

　　其次，到2018年，基本建成国际旅游岛。旅游业的管理体制、运行机制与国际基本接轨，旅游服务基本达到国际水准。入境游客占旅游接待人数的20%以上，旅游外汇收入占旅游总收入的30%以上。

　　最后，到2028年，建成世界一流的国际旅游岛。旅游产品达到国际水准，城市建设、公共服务设施、现代服务业等适应世界发展潮流，综合环境能满足中外游客的各种需求，成为国际热带海岛度假休闲胜地。入境游客占旅游接待人数的30%以上，旅游外汇收入占旅游总收入的40%以上。

　　与此同时，按照《三亚旅游国际化战略启动方案》，三亚全面推行国际化发展战略。三亚旅游国际化的核心内容，是引进现代旅游业发达国家和地区旅游业发展的措施和管理体制，逐步建立无障碍旅游区。包括资本国际化、人力资源国际化、管理模式国际化、市场营销国际化等内容。