海峡两岸直航急冻

　　被台湾政府定义为突破政治僵局、且带来最明显经济效益的两岸客机直航，近日因两岸对增班认知有重大歧见，出现直航两年半以来最大争议，两岸民航局放话交锋数回，直至7月最后一个上班日仍未出现转圜。

　　8月1日，两岸共67班直航申请被驳回及暂缓，占总直航数的1/6，两岸航空热线一夕急冻。

　　在这两年的金融危机之下，大陆游客掀起的旅游商机，对以外贸为主的台湾是场及时雨。台湾陆委会统计，从2008年7月开放大陆观光客来台至今年6月为止，已有超过120万名陆客来台，以每人8天7夜，每天最少8000元(以下货币单位均为台币)的消费金额计算，已为台湾带来超过台币 572亿元的观光收入，并连带带动台湾观光、交通、餐饮、娱乐，甚至地产业2到4倍的收益成长。

　　在大陆各省推动与台县市建立姊妹市的来台观光热潮下，陆委会估计今年一年的来台陆客将达150万名，占台湾观光客总数的六成以上，而继6月底开放不限省市来台陆客观光、年底预计开放陆客自由行后，为台带动超过660亿元收入，还可推动5万人以上就业，因此可以推动观光热潮的直航增班，成为攸关台湾民生消费的重大议题，也成为国民党政府尽力加速的重点政策。

　　6月14日，两岸刚热闹庆祝台北松山直飞上海虹桥，紧接着根据两岸民航单位5月的增班协商，从暑假旅游旺季起，两岸航班将从现有每周270班，增加为370班，在协商过程中，大陆提出希望配合福建海西经济区发展，规划台湾起飞的50班增班中，要有20班飞往福建厦门及福州，就是这20班班机，让两岸在执行时发现重大认知差距。

　　从上周起，8月1日起将开航的两岸直航增班，陆续传出华航飞青岛、南京等航班已经开卖，但航班申请全被大陆打回票，成为幽灵航班，航空业者被迫紧急下架，近万名台湾旅客被迫改行程。

　　两岸直航班机搞乌龙，也立刻引起台湾旅游界一阵大乱。21日消息一出，台湾观光类股全面翻黑，类股指数下滑1.58%，成交金额和前一营业日相较，足足少了一半。

　　据了解，5月两岸直航增班谈判中，达成协议双边每周再增班50班，但大陆为发展海西计划，当时要求总班次中用于飞航福州或厦门航班每周至少要20班，台湾方却解读成既有每周135班中，台湾业者早就飞满21班，新增航班可不受限制。

　　空中塞机，早可预料

　　不愿具名的航空业界人士受访时表示，大陆空域的确拥挤，内陆省市要飞北京都难以安排，相对之下，大陆确实已尽力优先提供台湾业者飞航；而外海现有空域议题，又与两岸军事互信机制高度相关，此次增班歧见，不仅影响两岸旅客，还直接触动最敏感的两岸政治协商进度。

　　除了被搁置的新增航班外，受限于航段壅塞，此次大陆已核准台湾的新增班机，多半是半夜起飞、乘客必须一夜未眠的红眼班机。台湾民航单位饱受航空业者批评深夜去哪里找客源？。交通部长毛治国表示，如果后续协商不成，也只好忍痛放弃。

　　其实空中塞机早有迹可寻，大陆确实曾多次表达，希望两岸速谈领空开放，国台办主任王毅早在去年7月时，就曾在接待台湾国民党籍立委团时直言，现有南北航路已饱和，海峡中线若能开放，两岸就可以增班到700班到800班，并建议两岸应尽速建立军事安全互信机制。

　　海峡中线原先只是概念上的分隔线，前国防部长李杰解释，海峡中线位置大约从北纬26度、东经121度23分，到北纬24度50分、东经 119度59分，再折往北纬23度17分、东经117度51分，呈东北、西南走向，起源于1951年，台湾与美国签订《中美共同防御条约》后由美方提出，台湾不得越过海峡中线向对岸挑衅，对岸也不得越过这条海峡中线，五十年来形成成了一条无形、作为安全缓冲，彼此互不侵犯的楚河汉界。

　　对于这番直航增班的规划，当时台湾领导人马英九闻讯立刻从国防立场表明，海峡中线是台湾空军的演训空域，碍难开放。因此后续四次江陈会至今年5月的直航增班协商，只能在现有时间和南北两航线下讨论，得出各增50班的结论，8月正式实施时，台湾发现航班不是不被允许，就是时段极差，台湾民航局故也暂缓核准对岸增班需求。12