机场建设掀起热潮　国债变成“免费大餐”？

业界曾流传，“十一五”期间机场建设投资规模将达到3000亿元。但日前民航总局官员说，“整个‘十一五’期间，中国内地机场建设投资规模将控制在1400亿元左右”。此前国家发改委交通运输司官员也表示，对于交通基础设施项目，国债资金要逐步淡出。　　在近年来的机场建设热潮中，我国不少机场都是使用国债资金建设的。到目前为止，中国内地已经拥有了142个民用机场。应该承认，国债资金对我国航空业的发展发挥了重要的推动作用。但是，我们也应该追问这样一个问题：这些资金是否充分发挥了其应有的效益？　　很多地方认为，拥有一座机场是地区经济发达的象征，所以机场建设过于超前，规模都很大，不符合当地的经济发展水平。据专家估算，现在至少有60%以上的机场处于亏损状态。而这仅仅是国债资金损失浪费、效益低下问题的一个典型而已。近年来，国家审计署公布的年度审计报告，也屡屡曝光国债资金管理使用中存在的问题。例如，2002年被调查的9个省的37个国债环保项目，总投资额58.41亿元，但是在这37个国债环保项目中，只有9个按计划完工并且达到了要求，仅占全部项目数量的24%。　　据了解，1998年8月我国首次增发1000亿元长期国债以来，截至2002年，我国共发行长期建设国债6600亿元。5年中国家用于环保项目的投资累计达到5800亿元，占同期国内生产总值的1.29%，其中国债资金投入超过1700亿元。但是，如此巨额的国债资金在使用上到底有多少没有发挥应有作用，恐怕没人能够说清楚。　　为什么会发生国债资金损失浪费、效益低下的问题呢？从表面上看，这与国债项目的管理是密切相关的。地方政府在前期准备不足的情况下，就急于申请国债项目，向上头去争取资金的积极性比项目的可行性论证的积极性还要大。结果，这种项目的可行性研究往往变成了项目的可批性研究。　　但是从根本上讲，这是我国国债体制造成的后果。在目前的体制下，发行国债凭的是中央政府的信用，可最终使用国债资金的往往是地方政府，这种责任和权力的分离，使得国债资金在一些地方政府眼中成了免费的午餐，甚至把争取到中央财政的国债项目看作重要的政绩。很多地方在享用国债资金这份“免费大餐”的时候，可能根本就没有想到为其付账。国债既然称为债的话，肯定是要偿还的。国债的偿还根本上就是靠税收。在某种意义上说，国债是税收的提前使用，最终要由纳税人承担。更可怕的是，在目前的体制下，有利大家都争着上，出了风险大家一起推，风险最终落到财政部门，而最后由国家财政埋单。如果这种风险不断扩大，就可能酿成一场财政危机。　　由于我国处于快速发展的阶段，即使国债资金逐步淡出交通基础设施项目，恐怕还要投入其他领域，如用于支持开展资源节约和循环经济重点项目。要让国债资金用得放心，需要加强审计。但是，审计只是一个亡羊补牢的措施。要防止“羊”跑出去的根本性措施是改革体制上的弊端，使国债的使用者真正对国债负起责任。只有这样，国债资金才能避免变成地方政府的“免费大餐”。

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