有关专家昨日就机场管理建设费回答记者提问

　　经国务院批准，机场管理建设费于1992年开始征收。为什么要征收机场建设费，机场建设费近十几年来是怎么支配使用的，近日，记者就公众比较关注的机场建设费征收问题采访了有关专家。　　一、机场建设费是“费”还是“税”？征收的依据是什么？　　答：机场建设费作为政府性基金，属于非税收入，而不是税收。政府财政收入来源有多种，既有税收，也有非税收入，两者都是财政收入的重要组成部分。政府性基金是人民政府及其所属部门根据国家法律、行政法规及有关文件的规定，征收的具有专项用途的资金，它是政府收入体系的一个组成部分。机场建设费由中央政府批准设立，民航机关单位代为征收并及时上缴中央金库，纳入中央财政统一集中管理，是国家财政收入的重要来源之一。　　二、为什么要收取机场建设费？　　答：机场作为国民经济发展的基础设施，投资大、周期长、收益低，决定了政府必须承担机场建设的主导作用。征收机场建设费是国际上筹集机场建设和补贴资金的普遍做法。世界各国普遍将机场定位为非赢利的公共品。公共品的非竞争性和非排他性特征决定了公共品的提供必须由政府出面。既然是政府负责机场的建设，就需要通过征收费的方式来筹集建设资金。　　三、机场建设费收取后，怎么支配使用？　　答：根据国家财政部关于政府性基金管理的规定，机场建设费全额纳入部门预算，在国家财政列收列支，实行收支两条线管理。机场费收取后，全部上交中央财政，民航总局按批准的预算支出请款下拨。　　2004年9月份改革机场建设费征收方式后，民航总局与财政部联合发出通知，明确机场建设费收入全额缴入中央金库。财政部根据民航总局提供的各地方机场的旅客载运量统计信息以及机场建设费实际入库情况，按照一定的比例将机场建设费返还各省、自治区、直辖市财政部门，专项用于地方机场建设和经营补贴，其余部分纳入中央财政预算管理，用于支持机场建设。　　四、机场建设费能挪作他用吗？　　答：机场建设费严格执行专款专用，不能挪作他用。《民航机场管理建设费管理办法》明确指出，机场建设费主要用于“机场建设，包括机场飞行区、航站区、机场围界、安全和消防设施及设备、空中交通管制系统的建设以及用于归还上述建设项目的贷款本息支出和财政部批准的其他支出”。　　五、请介绍一下近年来我国机场建设费的使用情况。　　答：1992-2005年期间，我国民用机场数量由1992年的100个增至2005年底的142个，新增42个机场，省会城市、主要旅游城市和干线的机场全部进行了改造。机场基础设施的改善，有力带动了区域经济发展，促进了中西部地区旅游业的发展，也使广大旅客出行更加便捷。　　作为我国民用航空基础设施建设资金的主要来源之一，机场建设费在机场基础设施和安全建设方面发挥了重要而积极的作用。　　1992-2005年，累计收入机场建设费290.5亿元，这些收入被主要用于解决东部地区的疏堵问题，以及西部地区机场飞行区和安全类项目建设。　　六、建设费是否算机场的一项收入？是否算机场对旅客使用机场资源和服务的收费？如果是，那么对旅客在乘机时购买了航空公司的机票，实际上已对自己的航空旅行付了费，再向机场交建设费是否不合理？　　答：根据相关文件规定，机场建设费原则上作为国家资本金处理。旅客使用机场资源和服务的费用是由航空公司支付给机场的。目前，航空公司支付给机场的费用包括起降服务费和旅客过港服务费，但这部分费用主要是补偿成本支出，并不包含改善机场基础设施和保障安全水平所需的资金。　　机场建设费作为政府性基金是国家强制收取的，也是经国务院批准同意的，程序上合法合规。机场建设费由直接用户承担，遵循了国际民航组织使用者付费原则。　　同时，我们也要看到，机场建设所需资金非常庞大，不可能完全由旅客承担。对机场建设来说，机场建设费只是其中的一部分来源，此外还有地方政府投资、国债资金、中央预算内基本建设支出、贷款、发行股票等多种方式。　　七、国外有类似的税或费吗？国外机场建设是否也通过类似的办法？　　答：征收机场建设费是国际上筹集机场建设和补贴资金的普遍做法。如美国、英国、法国、巴西、日本等国家的机场都采取这种方法，并为广大旅客所认可。机场具有公共产品性质，提供公共服务，建设和补贴资金一般都来自专项收费或财政补贴。尤其是美国，专门为此设立航空信托基金。该基金每年收入约100多亿美元，其来源包括客货税、国内航段费、燃油税、抵港、离港税。除此以外，旅客还要缴纳联邦安全附加费、乘客机场设施费等。抵、离港税和联邦安全附加费性质和用途上与我国机场费类似，征收标准为16.6美元/人，合人民币137元/人，远高于我国机场费征收标准。　　八、机场建设费会取消吗？　　答：尽管在过去的十几年中，机场管理建设费对改变我国民航基础设施落后的状况、促进民航业持续快速健康发展发挥了重要作用。但无论从机场的密度、基础设施水平，还是旅客、货邮吞吐量上，乃至飞机起降架次上，我国的机场与发达国家仍有较大的差距。特别是近年来一些机场超负荷运行，机场设施不足的矛盾日益突出，机场建设仍然需要大力投入，机场管理建设费将是一个重要的资金来源。　　考虑到我国现阶段机场基础设施建设资金缺口很大，机场建设费近期不会取消。

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