机场建设费续征 机场:分羹 航空公司:恐被转嫁

日前，记者从财政部获悉，延续征收机场建设费的请示已获国务院批准。作为一项政府性基金，机场建设费将继续征收到2010年。与此同时，继续征收旅游发展基金的请示也一并获得批准，其征收期限也是到2010年。旅游发展基金是自1991年10月1日起开征的，其征收对象为乘坐飞机航班出境的旅客（随机场建设费一并征收），征收标准为每人20元。它重点用于旅游对外宣传、人员培训等事业性支出及旅游资源开发、保护和支持旅游企业发展等。 “一家三口去九寨沟旅游，燃油附加费和机场建设费就掏了1560元！”市民苏女士向记者抱怨说。苏女士道出了大多数国内乘客的心声。 但让乘客感到遗憾的是，在按规定征满了14年又延长了1年后，本应于今年年底到期的机场建设费，还要延期征收到2010年。 而根据统计，1992~2005年，从乘客身上收取的机场建设费累计已达290.5亿元。 两度延期：建设费征了15年还要征4年 机场建设费太贵，但想要改变这种局面，恐怕还要再等4年时间。近日，财政部表示机场建设费已经获得了国务院的批准，将延期征收到2010年，与机场建设费一同继续征收的还有旅游发展基金。旅游发展基金征收的对象是乘飞机出境的旅客，每人20元。 这已经不是机场建设费第一次延长征收期了。根据财政部下发的文件，机场建设费本应于2005年年底停止收取，然而一直“不明不白”地被征收到今年4月份，财政部才另外下发通知，称“情况比较复杂，一些问题尚须进一步研究，故将其原有政策执行期限延续至2006年底”。 2005年年底到期，但直到今年4月7日才下继续征收的通知，对此，一位民航专家表示：“利益相关者（民航主管部门、机场）不可能不知道，他们在故意‘蒙蔽’公众，为机场建设费‘遮羞’！” 利益分析 大机场：可从中“分羹”故支持 就在公众期待着机场建设费即将“羞答答地”谢幕了的时候，西部机场还没有发话，大型机场迅速跳了出来，宣称“不能取消机场建设费”，“那是西部机场主要的收入来源”。 机场建设费实行收支两条线管理。但收入全额缴入中央金库后，可按照一定的比例返还各省、自治区、直辖市财政部门，专项用于地方机场建设和经营补贴。这也就是说，大型机场也可从机场建设费中“分一杯羹”，这次延期征收，应该少不了他们的“功劳”。 航空公司：担心被转嫁于自身 “在其他收费都不变的情况下，取消机场建设费我们持欢迎态度。”春秋航空新闻发言人张磊日前告诉本报记者。 但他同时担心，取消了机场建设费之后，机场可能会相应提高向航空公司收费的水平。“算上前期投资，国内机场盈利的没几个。往往刚刚盈利，运力已超负荷了，这时就需要资金扩建。”张磊表示如果没有机场建设费，机场肯定会将这笔费用转嫁至航空公司。 专家看法 筹集机场建设资金 不应收取额外费用 中山大学法学院教授慕亚平 ： 如果国家机场建设缺乏资金，应该从税收中拨出一定的款项来，而不是另外收取额外的费用，“费”只有在非常特殊的情况下才能收取。 “费”的收取必须征求最广泛的意见，而不能只是几个部门“拍脑袋”的结果。比如，机场建设费是由乘坐民航班机出行的乘客支付，就必须征求这部分人的意见。从“机场建设费延期征收4年”的程序上来看，财政部只是得到了国务院的批准，但国务院并不用掏这笔钱，这有点“权本位”。 机场建设费的问题还反映出我国在税费的管理上存在一定的漏洞，比如燃油附加费，当时收取的时候说是“国际油价居高不下”，但现在国际原油价格下滑了，燃油附加费仍然没有降下来。 民航总局答疑 非赢利公共品收费有理 对于机场建设费是“税”还是“费”的疑问，民航总局表示，机场建设费是政府性基金，属于非税收入。政府财政收入来源有多种，既有税收，也有非税收入，两者都是财政收入的重要组成部分。 民航总局解释说：“征收机场建设费是国际上筹集机场建设和补贴资金的普遍做法。世界各国普遍将机场定位为非赢利的公共品。公共品的非竞争性和非排他性特征决定了公共品的提供必须由政府出面。既然是政府负责机场的建设，就需要通过征收费的方式来筹集建设资金。 　　机票未含机场建设成本 旅客购买了航空公司的机票，已对自己的航空旅行付了费，再向机场交建设费是否不合理？对此，民航总局解释说，机场建设费原则上作为国家资本金处理。旅客使用机场资源和服务的费用是由航空公司支付给机场的，包括起降服务费和旅客过港服务费，但这部分费用主要是补偿成本支出，并不包含改善机场基础设施和保障安全水平所需的资金。

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